2015华图河南省公务员培训内部指定教材内部练案申论公务员考试用书2015省考 下载 pdf 百度网盘 epub 免费 2025 电子书 mobi 在线

　　本书内容主要针对河南省公务员考试申论科目，由华图教研团队在名师授课经验、成功学员案例分析等*教研成果基础上，分析、判断、预测2015年河南省公务员考试的相关信息，创作、搜集、整理考前学习资料，提供*的解题技巧和大量的模拟练习题，力争使有需求的考生能够在短时间内提高知识素养和考试能力。

单元　申论阅读方法的训练

　节　材料类型

　第二节　关键信息

　第三节　段落大意

第二单元　申论答题步骤的训练

　节　审题

　第二节　提炼

　第三节　条理

　第四节　书写

　参考答案

第三单元　概括归纳题训练

　节　单一概括题

　第二节　综合概括题

　参考答案

第四单元　综合分析题训练

　节　案例分析

　第二节　词句分析

　第三节　观点分析

　参考答案

第五单元　提出对策题训练

　题目练习

　参考答案

第六单元　贯彻执行题训练

　题目练习

　参考答案

第七单元　申论文章写作训练

　节　文章标题训练

　第二节　文章开头训练

　第三节　文章分析训练

　第四节　文章过渡训练

　第五节　文章对策训练

　第六节　文章结尾训练

　参考答案

第八单元　综合提升训练

　2015年河南省公务员录用考试《申论》模拟试卷（一）

　2015年河南省公务员录用考试《申论》模拟试卷（二）

　2015年河南省公务员录用考试《申论》模拟试卷（三）

　2015年河南省公务员录用考试《申论》模拟试卷（四）

参考答案

　　华图教育创办于2001年9月16日,是集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育集团，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院、教育科学出版社等部门的合作单位。华图教育拥有遍布全国的35所分校、32个分部、206家学习中心，主要产品项目包括中央和地方公务员招录考试辅导，事业单位、军转干、三支一扶、村官、选调生、招警、招教考试辅导，以及口才与沟通、小语种、会计等培训项目。

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　　第三单元概括归纳题训练

　　节单一概括题

　　例题

　　【给定资料】

　　1.2012年2月16日出版的第4期《求是》杂志，发表了中共中央政治局常委、国务院总理同志的重要文章：《在改革开放进程中深入实施扩大内需战略》。文章强调，调整经济结构重要的是扩大内需。这也预示着大家已经意识到，只有主要依靠内需的不断增长，才是我国经济持续稳定发展的根本途径。而就当前我国内需来说，消费需求远低于投资需求，消费需求中农村居民的消费尤其滞后。

　　海峡两岸关系协会会长陈德铭说，总体来讲中国还是处于社会主义的初级阶段，中国的人均GDP还只有3000多美金，我们在人均GDP上还处在世界上的第110位左右，所以我们还需要很长时间的发展才能真正富裕起来。但是，中国有13亿人口，任何一个很小的GDP的数字乘上13亿之后，会变得很巨大。所以中国巨大的市场潜力就表现在中国有广大的市场，这个市场特别是在农村，他们目前的生活正处在一个结构调整和转变方式的过程中，所以会有巨大的市场。“中国拥有８亿多农民的广阔市场，农村消费蕴涵巨大潜力，随着农村居民消费能力的提高，农村居民消费结构不断升级，衣着、文化、医疗等商品和服务的支出比重逐步上升。”商务部提供的材料这样说。

　　从2010年4月份开始，农村市场消费增速首次超过城市，一向被视为消费水平低、增长乏力的中国农村消费市场却异军突起。中国人民大学商学院H教授认为，农村消费增速快于城市，说明中央连续多年实施的支农惠农政策初见成效。近几年，中国政府采取了提高农民种粮直补和农机购置补贴、加大扶贫开发力度、扩大新型农村合作医疗覆盖范围等一系列措施，促进了农民收入增加的同时减轻了农民消费的后顾之忧，农民消费信心得到提升。

　　2.“从根本上讲，农民的消费能力是由他们的实际收入决定的。受农村目前条件等各种因素影响，农民的消费行为在很多时候都带有投资性，尤其是预期的投入和购物(如生产资料、住宅整修、子女求学等）大都与维护和扩大再生产的需求有关。这种带有投资性质的消费不属于生活消费内需，很难实现经济发展的终极目标。另外，种种不安全的消费因素对农村的消费干扰也令人发指：假种子、假化肥、假农药的目标市场就盯在农村；问题奶粉、黑心棉被、劣质加工品等大多流向了农村；落后的信息、惑众的谣言等也容易在农村找到市场。凡此种种，使农民很难放心大胆地消费。”T教授在面对当前农村消费困境的时候也发表了自己的看法。

　　人们消费能力的培育周期比较长，消费启动也比较慢，再加上以上的诸多不利因素，启动农村消费面临的困难可想而知。但经济发展的规律告诉我们，人们的消费需求一旦形成，就会对市场发出可预期的、比较持久和稳定的信号，这个信号正是市场机制实现资源配置的重要基础之一。在大力提倡构建和谐社会的今天，农村消费领域中的种种不良现象，已经成为影响农村经济和社会发展的障碍。有关部门要加强对农村消费的宣传和引导，采取措施遏制畸形消费的发展蔓延，帮助农民树立合理的消费观，学会科学的生活方式。因此，我们应该迎难而上，在启动、扩大农村消费上下功夫、用气力，重在解决农村消费中的“没钱消费、不敢消费、没有项目消费”等问题。

　　3.改革开放初期，我国居民收入有了较大的提高，与之伴随的是居民消费水平的提高。80年代初期，城镇居民的人均可支配收入由1978年的343.4元上升到了1985年的739.1元，增长1倍多，农村居民的人均纯收入也从133.6增加到了397.6，增长了近2倍。与此同时，城乡居民人均收入比从1978年的2.57∶1降到了1985年的1.86∶1。在此期间，农村消费品零售额在社会消费品零售总额中的比重由41%上升到53%，提高了12个百分点，消费差距大大缩小了。

　　但从上世纪80年代后期开始，我国城乡消费差距又开始逐渐拉大。根据1998年国家统计局发布的数据显示，我国城乡之间存在着至少15年的消费差距，从而使得农村居民终消费对国民经济增长的促进作用大大地减弱了。1998年，在终消费对国内生产总值33.1%的贡献中，占全国人口70%以上的农村居民的消费对国民经济的贡献率仅仅15.8%，比1980年的24.8%下降了9个百分点。

　　进入21世纪，消费增长势头十分强劲。2012年8月份,社会消费品零售总额16659亿元，同比名义增长13.2%(扣除价格因素实际增长12.1%)。农村地区消费增长有所加速，值得关注。8月份,城镇消费品零售额14482亿元,同比增长13.1%；乡村消费品零售额2177亿元，增长14.3%。今年4月份以来，农村地区零售增速开始超过城市。

　　4.“丰水季节，河湖一体，水天一色，一望无际，人在其中，犹如置身于大海；枯水季节，水落滩出，湿地草洲，广袤无垠；区内沙山，高低起伏，延绵不断，蔚为壮观。”这描绘的正是作为全国粮食安全的战略核心区、畜禽水产健康养殖主产区、生态农业示范区、高效经济作物带动区、农民收入快速提升区、农村改革试验区的鄱阳湖生态经济区。如同鄱阳湖一样，江西省大力推进27个省级以上现代农业示范区（其中示范区2个）建设，点燃了江西现代农业加速发展的熊熊之火。

　　一年来，全省27个示范区共落实中央投资7.67亿元。同时，积极整合不同渠道的资金投入示范区建设，改造中低产田26.8万亩，新增标准粮田23.26万亩；示范区农机总动力已占全省的27%，水稻生产综合机械化水平达58.4%，高于全省平均水平7.3个百分点；畜禽规模养殖规模化率达70%。

　　此外，各示范区决策者的目光，并不限于加快设施装备建设来做大农业。一年来，各示范区实行市场主导、政府引导，推进土地流转机制创新。安义县现代农业示范区通过土地的有序流转，催生了从江西斐然、南昌菜园、绿能公司等一批省、市农业龙头企业，结束了江西无新鲜蔬菜出口的历史。

　　1公斤富硒生态大米56元！2010年，一种产自丰城“中国生态硒谷”现代农业示范区的大米，在国内市场卖出了“天价”，供不应求。富硒蛋、富硒种鸭、富硒山茶油、富硒生态大米……一个个在市场响当当的品牌，正从这里走向全国、走向世界。发展农产品精深加工，提高农产品附加值。目前，富硒产业已引进10多家龙头企业和1家科研所。一年多来，示范区形成了11个生产基地，生产的10个富硒产品产值达23亿多元，示范区农民增收7032万元，人均增收3290元。

　　千家万户的农业分散经营在千变万化的市场面前，反应总是慢半拍，农民持续增收难的问题困扰着农村本地经济的繁荣和发展。其实，出路只有一个——把农业生产与市场需求紧密对接。

　　5.F县自古以来都是农业发达的地区，历史上农业一直为F县带来各种荣誉，F县也始终顶着全省乃至全国农业大区的光环，农业始终是全区经济的重要支柱，可是随着社会现代化的发展，这根支撑了几千年的支柱矮了、细了。传统农业这根木头支柱已经无法承载社会现代化这栋由钢筋水泥柱支撑的摩天大厦了，县委、县政府也一直思考如何将传统农业向现代农业转变。

　　记者采访了F县的段先生，段先生今年51岁，是 F县梅家坪镇果农，当地苹果专业合作社主席。

　　“咱是农民，过去只是种地，能有啥出路啊？能过上今天的好日子，那得感谢地里的苹果，还得感谢政府。梅家坪自从种了苹果，日子就大不一样了。你是坐高速上的汽车来的吧？看到那些楼房了吧，汽车也是一堆一堆的。”

　　“搞果品这个行业，困难肯定是有的。比如，每年夏天蚜虫、红蜘蛛泛滥，你不把它们消灭了，一年收入就要泡汤。这不算啥，难受的是2007年的那场冰雹，打那可叫惨哇！那年，拳头大冷子疙瘩，把树上的果子一下就打了七、八个洞，那叫厉害啊，心疼得没法说。一年到头，红彤彤的苹果，眼看就要收获了，却什么都没了，当下就有人坐在地里哭了起来……”

　　“以前总觉得种地是咱农民的出路，不种地不会有什么其他更好的出路，可一想一年到头也就是这样，搞果品吧，又这么多问题，天气异常也就算了，自己肚子里也没啥货，瞎折腾也怕折腾不出来什么，又耽误了种地的活，两头为难，日子过得很艰难啊！”

　　“发展离不开政府，自1984年次发树苗以来，政府先后几次给村民免费发苗子，还专门让很多当地的专家来指导我们。我们F县这块黄土地上，这几年终于打出了自己的牌子，可以说早、中熟苹果是全中国有名的，没有地方能比得上这儿。尤其近几年，政府派人指导，套袋、间伐、嫁接换种，全面普及，虽然刚开始没人弄，都反对，可是看到效果后，就都跟着学哩。到今年，苹果是卖得好的一年。你先尝尝这苹果，好看，更好吃。”

　　6.近年来，宁夏的农村金融结构和金融生态发生了巨大变化，金融改革突飞猛进，农村金融服务质量和农信社资产质量全面提升。在农村微型金融模式探索方面，既有商业性的小额贷款机构，也有以扶贫为目的的非政府组织小额贷款机构，如盐池县妇女发展协会，还有将农村物流、农村小额贷款和农民资金互助相结合的创新型小额贷款机构，如掌政农村资金物流调剂中心，种类齐全，不断创新，当属全国之。宁夏回族自治区银川市掌政镇的农村资金物流调剂中心将农民信用合作、小额贷款、农资物流服务有机结合，是目前农村微型金融发展领域的重要创新，被誉为中国农村新型金融发展领域的“掌政模式”。

　　中国银监会近日发布的农村地区银行业金融机构准入政策显示，为更好支持社会主义新农村建设，国家允许产业资本和民间资本到农村地区新设村镇银行、社区性信用合作组织等银行业金融机构，银监会制定发布了《新型农村金融机构2009年至2011年总体工作安排》，计划3年内新成立1027家村镇银行，这一举措受到海内外的密切关注。联系到全国金融工作会议关于完善农村金融改革发展和服务的一系列重要政策，各界对农村金融改革发展的一系列新动向充满期待。

　　党中央、国务院高度重视农村和农村金融改革，银行业金融机构加大对“三农”的金融服务力度，为促进农业增产、农民增收和农村经济发展发挥了积极作用。但必须清醒地认识到，由于多种原因，相对于城市金融而言，农村金融改革启动迟、进展慢，还存在一些深层次矛盾和问题，农村金融服务还不适应社会主义新农村建设和构建和谐社会的需要。“允许设立村镇银行等金融机构，是从根本上解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题的创新之举，是切实提高农村金融服务充分性的具体行动。”银监会主席刘明康表示，“随着农村金融体系的日趋完善，农村、农业和农民必将从中受益。”

　　7.学术中把农村社会保障界定为生活保障和农业生产保障两个方面。某商学院举行了一次专门的调研项目，在接受调查的农户中，当问到“你觉得生产生活有保障吗？”，有90%的农户回答“没有”（列举10户农户的具体回答情况，见下表），但具体情况又各不相同，有的认为生活有保障，生产无保障，有的则恰好相反，还有的认为二者均无保障。

　　1遇到天灾人祸，就该自己倒霉

　　2连照顾都没有

　　3两年发灾，季季有灾，没有任何保障

　　4发生灾害时没有保障，但自己能解决

　　5生病村里无救助，水利设施建设没有保障

　　6农业生产没保障，即使上面少量补助也没什么效果

　　7孩子的上学受教育问题完全没保障

　　8水利设施还是上世纪五、六十年代修建的

　　9完全没有保障

　　10看病治病还是太贵，没什么保障

　　社会保障体系的不健全，带来直接的影响即对弱势群体的基本生产生活权益保障不力，更带来许多附加后果。比如教育落后和成本过高，导致更多的家庭开支负担严重，“一个农村大学生拖垮一个家”在农村还是比较普遍的现象；比如发生自然灾害时，政府的补贴只能缓解一时的困境，对长远的发展作用不大等。

　　在覆盖城乡居民的社会保障体系中，城乡居民低保、基本医疗、基本养老是重要的三项制度。前两项都实现了全覆盖，现在我们国家就要着手解决养老保障全覆盖问题。养老保障一直是社会保障体系中一块明显的短板，在城镇化发展进程中，农民在享受经济成果时却并不感觉轻松，自己身上背负着重担和压力，农村经济的进一步发展变得越来越艰难。

　　“经济发展了，生活条件有了改善，农村现在也变化比较明显，但是我们心里总是不踏实。”一个农民如是说。6月20日，召开全国城镇居民养老保险试点工作会议消息播出后，引起了国内外广泛关注，得到了老百姓的普遍欢迎。国内外一些主流媒体认为，在农村，经济的发展离不开内生的动力，如何刺激当地农村消费，繁荣当地经济，解决农民的后顾之忧尤为重要。

　　8.7月17日上午，和平乡工农村宋彦章两口子来到全县的国美海尔专卖店，挑中了一台29英寸平板彩电，原价1299元，享受家电下乡补贴后，是1130元。老宋摸着光滑的机壳兴奋地说：“家里那台老凯歌使用了17年，早就该换了！”

　　“今天已经卖出13件家电下乡产品，”商场老板高秀华说，上午从8点半开门一直忙到11点，90%以上都是农民来买家电下乡产品，近一个月，每天都能卖上几十件。

　　为了贯彻落实国务院关于促进家电下乡的指示精神，财政部、商务部在反复调查研究的基础上，提出了财政补贴促进家电下乡的政策思路。为稳妥推进，在山东、河南、四川、青岛三省一市进行了家电下乡试点，对彩电、冰箱（含冰柜）、手机三大类产品给予产品销售价格13%的财政资金直补。据商务部数据，截至2012年9月，中央和地方财政累计投入补贴资金765亿元，平均向每个农村家庭发放补贴近400元。数据显示，截至2012年12月底，全国累计销售家电下乡产品2.98亿台，实现销售额7204亿元。

　　今年，S省也进行了一次农村消费项目的调查。随着国家对“三农”的扶持力度不断加大，农村居民收入大幅增加，生活质量显著改善，消费增长趋势十分明显。在调查的农民家庭中，去年农民家庭户均总支出占总收入的77.7%，支出项目也渐趋多样化，农村居民消费仍以家庭的食品支出为主，并不断向医疗保健、家庭设备用品及服务、交通通讯、文化娱乐等消费转移，农村消费结构正不断升级。今年，农民家庭表现出了较强的消费意愿，年内计划支出的家庭占调查总户数的46%，户均达2.4万元。

　　在调查的102个村中，50平方米以上的综合商店或超市176家，村均1.64家；其中属于政府主导建设的农村“万村千乡”工程商业网点71家，超过66%的被调查村拥有标准化农家店，农村现代流通网络正在形成；另外，各地政府也在积极将“万村千乡市场工程”“家电下乡”“双百市场工程”作为主要抓手，继续加大农村市场体系建设力度。当前，农村出现的一系列的新型消费业态，使得农村消费市场出现了诸多亮点，随着农村、农业、农民不断发展，需求的不断提升，农村的消费项目仍需得到新的拓展，新的消费增长点仍要摆脱目前单一的局面，真正做到农民得实惠、企业得市场、政府得民心。

　　新形势下，扩大内需、保持经济平稳较快增长是贯彻落实党中央、国务院加强和改善宏观调控决策部署、实施积极财政政策的重要举措。但是我们也需要清楚地认识到现在农村的消费现状，在经济快速发展的背景之下，农民的生存生活需要我们更多的关注。虽然症结容易把握，但是农村庞大的消费市场仍面临着一系列的困境和难处，治理之路是漫长的，不仅仅是将传统农业升级，保障农民持续增收，更重要的是解决后顾之忧，推进新型发展业态。政府、社会以及农民之间，如何才能在农村这片沃土中实现一直期许的目标和蓝图，我们还有很多路要走。

　　【作答要求】

　　结合“给定资料1—8”，概括出材料反映的主要问题。(10分)

　　要求：全面，准确，简明。不超过200字。

　　【解题思路】

　　【题干分析】

　　这是一道概括题。概括题的作答一般要根据材料，分条按点回答。要求“全面”，即回答内容要覆盖给定资料的全部信息点；“准确”，即概括提炼的信息与原文一致；“简明”，即语言不要啰唆，用少的语言表达丰富的意思。需要注意的是：关键词越多越好，不必过分强调语句的完整与通顺。题目要求结合“给定资料1—8”，概括主要问题，可以运用定位关键词法和提炼关键词法。

　　【答题方法】

　　步是通读全部材料，找出材料的主要问题是农村消费问题。

　　第二步提取材料要点，也就是找出问题的表现：

　　（1）资料1第1段：而就当前我国内需来说，消费需求远低于投资需求，消费需求中农村居民的消费尤其滞后。（概括归纳出：消费需求低于投资需求，农村居民需求滞后。）

　　（2）资料2第1段：农民的消费行为在很多时候都带有投资性，尤其是预期的投入和购物(如生产资料、住宅整修、子女求学等）大都与维护和扩大再生产的需求有关。这种带有投资性质的消费不属于生活消费内需，很难实现经济发展的终极目标。（概括归纳出：农村消费通常带有投资性质，对经济发展贡献较弱。）

　　（3）资料2第1段： 种种不安全的消费因素对农村的消费干扰也令人发指……（概括归纳出：农村消费存在不安全消费因素。）

　　（4）资料2第2段：人们消费能力的培育周期比较长，消费启动也比较慢，再加上以上的诸多不利因素，启动农村消费面临的困难可想而知。（概括归纳出：消费能力培育周期长，消费启动速度慢。）

　　（5）资料2第2段：我们应该迎难而上，在启动、扩大农村消费上下功夫、用气力，重在解决农村消费中的“没钱消费、不敢消费、没有项目消费”等问题。（概括归纳出：农村消费“没钱消费、不敢消费、没有项目消费”等。）

　　（6）资料3第2段：我国城乡消费差距又开始逐渐拉大。根据1998年国家统计局发布的数据显示，我国城乡之间存在着至少15年的消费差距，从而使得农村居民终消费对国民经济增长的促进作用大大地减弱了。（概括归纳出：城乡消费差距较大，农村消费对经济增长促进作用较弱。）

　　（7）资料4第5段：千家万户的农业分散经营在千变万化的市场面前，反应总是慢半拍，农民持续增收难的问题困扰着农村本地经济的繁荣和发展。（概括归纳出：农民持续增收难。）

　　（8）资料5第1段：可是随着社会现代化的发展，这棵支撑了几千年的支柱矮了、细了。传统农业这根木头支柱已经无法承载社会现代化这栋由钢筋水泥柱支撑的摩天大厦了，县委、县政府也一直思考如何将传统农业向现代农业转变。（概括归纳出：传统农业模式无法承载社会现代化的需求，效益低。）

　　（9）资料6第3段：但必须清醒地认识到，由于多种原因，相对于城市金融而言，农村金融改革启动迟、进展慢，还存在一些深层次矛盾和问题，农村金融服务还不适应社会主义新农村建设和构建和谐社会的需要。“允许设立村镇银行等金融机构，是从根本上解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题的创新之举，是切实提高农村金融服务充分性的具体行动。”（概括归纳出：农村金融系统改革启动迟、进展慢，矛盾突出，金融服务不充分。）

　　（10）资料7第1段：学术中把农村社会保障界定为生活保障和农业生产保障两个方面。某商学院举行了一次专门的调研项目，在接受调查的农户中，当问到“你觉得生产生活有保障吗？”，有90%的农户回答“没有”（列举10户农户的具体回答情况，见下表），但具体情况又各不相同，有的认为生活有保障，生产无保障，有的则恰好相反，还有的认为二者均无保障。（概括归纳出：生产生活保障不力。）

　　（11）资料7第2段：社会保障体系的不健全，不仅带来直接的影响即对弱势群体的基本生产生活权益保障不力，更带来许多附加后果。比如教育落后和成本过高，导致更多的家庭开支负担严重，“一个农村大学生拖垮一个家”在农村还是比较普遍的现象；比如发生自然灾害时，政府的补贴只能缓解一时的困境，对长远的发展作用不大等。（概括归纳出：社会保障体系不健全，因教返贫、因灾致贫问题突出。）

　　（12）资料8第5段：当前，农村出现的一系列的新型消费业态，使得农村消费市场出现了诸多亮点，随着农村、农业、农民不断发展，需求的不断提升，农村的消费项目仍需得到新的拓展，新的消费增长点仍要摆脱目前单一的局面，真正做到农民得实惠、企业得市场、政府得民心。（概括归纳出：农村消费项目单一。）

　　第三步：分类归纳要点。

　　材料反映的是农村消费问题，概括主要问题即按资料2中关于农村消费问题的三个类别分别整理材料要点，同类合并，异类罗列，形成答案。

　　【参考答案】

　　反映的主要问题是农村消费问题，表现是：

　　1．没钱消费：（1）城乡消费差距较大，农村消费动力不足，农村居民需求滞后。（2）消费能力培育周期长，消费启动速度慢。（3）传统农业模式无法承载社会现代化的需求，效益低。（4）农民持续增收难。（5）农村金融系统改革启动迟、进展慢，矛盾突出。

　　2.不敢消费：（1）存在不安全消费因素。（2）社会保障体系不健全，生产、生活、养老保障不力。

　　3.没有项目消费：（1）农村消费通常带有投资性质，对经济发展贡献较弱。（2）农村消费项目过于单一化。

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前言

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岁月流逝，华图的品牌影响力在河南不言而喻，在快速发展的同时，我们的老师作为内部教研力量，每天都要做大量工作来配合企业的迅速发展，使我们更为壮大。作为华图河南分校“老”的老师，看着华图日新月异的发展，看着我们自己编写的属于自己的图书，图书成稿之日，也就是今天我写前言之时，心中无限激动，感慨万分！

此套图书的编写，得到了众多的支持，在此衷心感谢李曼卿校长的关怀，感谢邢瑞清副校长的支持，感谢所有参与编写工作的老师：李贺、亢文琴、吉钰佩、贾小阳、燕晓阳、王永真、王智民、韩菁、黄东洋、章宗文（排名不分先后）。在以后的日子，河南华图还要继续编撰更多有价值的图书回馈中原学子，感谢考生给予华图的支持！

苑旭

2014年10月