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《中公版·2021重庆市选调优秀大学生到基层工作考试专用教材：历年真题精解申论》包含2006年至2020年重庆选调生真题，共12套试卷。本书旨在帮助考生了解重庆选调考试题型和趋势，使考生能够全面掌握考试类型，做到科学备考。

2020年重庆市选调优秀大学生到基层工作考试申论试卷

2019年重庆市选调优秀大学生到基层工作考试申论试卷

2018年重庆市选调优秀大学生到基层工作考试申论试卷

2017年重庆市选调优秀大学生到基层工作考试申论试卷

2016年重庆市选调优秀大学生到基层工作考试申论试卷

2015年重庆市选调优秀大学生到基层工作考试申论试卷

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2011年重庆市选调优秀大学生到基层工作考试申论试卷

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2008年重庆市选调优秀大学生到基层工作考试申论试卷

2007年重庆市选调优秀大学生到基层工作考试申论试卷

2006年重庆市选调优秀大学生到基层工作考试申论试卷

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2006年重庆市选调优秀大学生到基层工作考试

申论试卷

（总分：100分 时限：120分钟）

一、注意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等的综合则试。

2.作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。

3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

严禁折叠答题卡!

二、给定材料

材料一

20世纪90年代以来，随着我国改革不断深化和社会主义市场经济体制逐步建立，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，发展中的矛盾不断出现，并大量地通过信访渠道反映出来。从1992年开始，全国信访总量连续12年攀升。面对复杂严峻的信访总量攀升形势，党中央、国务院审时度势，对新时期的信访工作作出一系列决策部署。2005年，一举扭转了信访总量持续攀升的势头。

材料二

我国日益凸显的信访问题已成为影响社会和谐稳定的一大因素。资料显示，2004年，国家信访局受理群众来信比2003年上升11.7%，接待群众来访批次、人次，分别比2003年上升了58.4%和52.9%。2005年《社会蓝皮书》的统计数据表明，从1993年到2003年，我国群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万人增加到约307万人，创改革开放以来的历史新高。

材料三

2005年上半年，全国人大的信访呈现“量大面广”的特征，反映比较突出的主要是五大问题：一是涉法涉诉类信访量居高不下，比较集中的是不服法院判决和判决执行难问题；二是企业重组改制、劳动和社会保障方面的问题，涉及企业离退休人员待遇、企业拖欠职工工资、下岗职工就业等问题的来信数量陡增；三是农村土地征用问题；四是城镇房屋拆迁问题；五是公、检、法部门工作人员滥用职权、以权谋私和农村干部违法违纪的问题。

材料四

近年来，深圳信访总量一直呈增长态势。对于信访数量增加的原因，深圳市人大代表、市信访办接访处某同志告诉记者，深圳作为全国改革开放的先行城市，经济活动频繁，社会转型加剧，利益多元化格局正在逐步形成，不同社会利益群体之间的摩擦、矛盾呈上升趋势，“深圳的外来务工人员多，劳动争议就成为上访多的事项，一年关于劳动纠纷的上访量达到70万批次，大约占上访批次总数的40%。”“这些信访工作一旦处理不好，极有可能激化社会矛盾，危及社会稳定。”市政府副秘书长、市信访办负责人如是说。

材料五

中国社会科学院农村发展研究所对当前农村社会形势进行了专题研究。研究发现，农村土地纠纷已经取代税费争议成为农民维权活动的焦点，是当前影响农村社会稳定和发展的首要问题，沿海省份尤为突出。2004年上半年广东省因农村征地问题集体到省上访的批数和人次，分别占到省信访局受理的集体上访总数的23.8%和21.8%。

材料六

目前，城市拆迁问题已成为群众信访反映的焦点之一。建设部某官员认为产生这一问题的原因是多方面的，一是有的地方政府不顾当地的经济实力，盲目扩大城市建设和拆迁规模，造成拆迁补偿标准和安置方案无法落实；二是有的部门不依法行政，工作简单粗暴；三是有的开发企业随便降低补偿标准。

材料七

2003年11月，国家信访局原负责人在接受《半月谈》记者采访时说，据调查分析，从当前群众信访特别是群众集体信访反映的问题来看，80%以上反映的是改革和发展过程中的问题，80%以上是有道理或有一定实际困难和问题应予以解决的，80%以上是可以通过各级党委、政府的努力需加以解决的，80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。

材料八

国家信访局某官员认为，信访渠道不够畅通是当前信访工作的一个突出问题。有些政府及其工作部门公布的相关信息不到位，信访人“一信多投”的现象比较普遍。一些信访人提出的信访事项办理情况得不到及时的反馈，导致信访变为走访、上访，甚至越级进京上访。有的地方和部门解决问题不认真，小事拖大，易事拖难。

材料九

在陕西省安康市的一个镇，发生过这样一件真实事件：镇干部打伤了农民，农民逐级上访，上访材料在一月之后逐级下转。县里要求镇长查办，镇长交给村主任做工作，村主任又叫组长落实，组长将批满文字的材料退给农民。接到材料后，农民继续上访。在这种没有止境的层层批转中，上访者转白了头发，矛盾转回了原地。

材料十

2004年5月至10月，中国社会科学院研究员于建嵘和他的6人课题组一起对中国的信访制度进行了专项调查研究。调查显示，地方司法的权威遭到质疑加剧了信访洪流。受调查的632位进京上访农民中，有401位在上访前到法院起诉过，其中法院不予立案的占到42.9%，认为法院不依法判决导致自己败诉的占54.9%。依靠“清官”为民作主的社会传统意识也成为信访的重要因素。问卷结果显示，有90.5%的信访是为了“让中央知道情况”，88.5%是为了“给地方政府施加压力”。由此可见，报警、求助和施压是农民进京上访的主要目的。

材料十一

千百年来，“仰仗‘青天大老爷’为民作主”是受儒家文化影响，深植于中国国民骨子里的传统。这种文化影响沿袭至今的表现，便是“上访鸣冤”。据有关媒体对江苏、河北部分群众越级信访事件的调查表明，相当多的人在受到不法侵权时，不是通过正常的法律途径解决，而是走上访之路。有些完全可以在基层司法部门解决的问题，也越级上访到省里甚至中央。

材料十二

针对我国信访出现的新情况、新问题，2005年1月10日国务院颁布了新《信访条例》，对1995年颁布的《信访条例》进行了修订，自2005年5月1日起实施。新修订的《信访条例》，充分体现了中国共产党立党为公、执政为民的理念，充分体现了以人为本、构建和谐社会和加强民主法制建设的要求，为畅通信访渠道、维护信访秩序、保护信访人的权利、强化工作责任提供了法律保障。与旧条例相比，新《信访条例》赋予了信访部门一定的督办权，强化了有关部门的信访责任机制，督促有关部门对民众的信访给出明确的答复。同时，新《信访条例》明确规定，“对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，当事人依然坚持通过信访方式解决的，将不会被受理。”新《信访条例》实施以来，全国的信访形势发生了积极变化，成效明显：一是信访渠道进一步畅通；二是信访秩序进一步好转；三是解决信访问题的力度进一步加大。

材料十三

全国“人民满意的公务员”、江苏省泰州市信访局局长张云泉从事基层信访工作20多年，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终坚守“群众把我们看作希望、我们不能让群众失望”的信念，以高度的政治责任感和对人民群众的满腔热情，平均每年接待上访群众2000余人，处理人民来信2000余封，接听电话来访1000多个，及时化解矛盾，使泰州市群众上访尤其是到北京上访的总量在全省地级市中，并且在全国重大会议期间，保持了零上访的记录。

材料十四

一位多年从事信访工作的基层官员认为，在新时期开展信访工作，必须拓展思维领域，积极探索接访工作的有效途径，唯有如此，才能将信访工作做到群众的心坎上，限度地解决重复访、越级访、集体访和突发信访事件，将矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，实现经济发展与社会稳定的良性互动。

三、作答要求

（一）请用不超过350字的篇幅，概括出给定材料的主要内容。

要求：准确、全面、有条理。（40分）

（二）假定你是基层政府相关部门的工作人员，请对给定材料所反映的当前信访工作中存在的主要问题进行分析，并就加强和改进新时期信访工作提出相应的措施或方案。

要求：论证全面深刻，条理清晰，有针对性和可行性，总字数1000字左右。（60分）

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