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　　2014版黑龙江省公务员录用考试专用教材?考点全预测试卷?申论，由12套《申论》试卷组成，每套考点全预测试卷均依据大纲科学命制，高度吻合命题思路。结合*时政热点，荟萃多省市申论考试题型精准预测。试卷不仅参考答案精准，且依据权威评分标准加入评分说明，提示要点之间的区别和分值构成，让考生不仅能知其然而且能知其所以然，让考生实现科学训练、全面提升。

黑龙江公务员录用考试《申论》考点全预测试卷（一）——社会财富分配

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黑龙江公务员录用考试《申论》考点全预测试卷（二）——公务员“被幸福”

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黑龙江公务员录用考试《申论》考点全预测试卷（三）——招商引资与环境保护

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黑龙江公务员录用考试《申论》考点全预测试卷（四）——杜绝公权力滥用

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黑龙江公务员录用考试《申论》考点全预测试卷（五）——文明旅行

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黑龙江公务员录用考试《申论》考点全预测试卷（六）——网络反腐

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黑龙江公务员录用考试《申论》考点全预测试卷（七）——微博炒作

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黑龙江公务员录用考试《申论》考点全预测试卷（八）——师德建设

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黑龙江公务员录用考试《申论》考点全预测试卷（九）——民俗文化恶俗化

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黑龙江公务员录用考试《申论》考点全预测试卷（十）——食品安全

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黑龙江公务员录用考试《申论》考点全预测试卷（十一）——毕业生就业难

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黑龙江公务员录用考试《申论》考点全预测试卷（十二）——绿色建筑

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　　李永新 中公教育首席研究与辅导专家

　　毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，具有十多年公务员考试辅导与实战经验，对中央国家机关和地方各级公务员招考有博大精深的研究，主持研发了引领公考领域行业标准的深度辅导、专项突破等全系列教材和辅导课程，讲课系统、全面、有效，倍受考生欢迎和推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。

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黑龙江公务员录用考试《申论》考点全预测试卷（一）

　　给定资料

　　１.在生活压力下，很多上班族既担心收入增长的速度赶不上经济发展的速度，又纠结于行业收入有别，自己“被平均”、“被增长”。收入差距拉大，越来越成为人们的一种现实焦虑。

　　来自安徽农村的王素芬是苏南一家电子装配制造企业的产业工人，这两年，公司连续加薪，月工资从１５００多元涨到了２０００多元，但忙的时候，每天加班加点工作，月收入也只有２５００多元。

　　而根据公布的数据，２０１３年一季度，江苏城镇居民人均可支配收入９６６６元，苏南经济发达地区还会高一些。

　　“我不期待每月六七千元的高薪，可是，每月２０００多元的收入，根本融入不了城市生活。”是返乡，还是留下来？小王陷入了两难。

　　不仅产业工人、外来务工人员等城镇中低收入者收入水平低，不同行业之间收入差距也在拉大。由于一些国有企业特别是央企强势拥有国有资源，其资源控制能力、市场份额以及市场话语权（主要是商品定价能力）远高于一般企业，在财富分配格局中明显占优势地位。一些所谓优势行业，比如电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的２～３倍甚至更高。

　　国家统计局公布的数据显示，２０１２年，全国私营单位平均工资仅为非私营单位的６１.５％，与行业平均工资之比是３.９６∶１。在城镇非私营单位就业人员中，占全部就业人员４１.２％的制造业、建筑业就业人员，其年平均工资不仅低于金融业的８.９７万元，也比平均工资水平分别低０.５１万元、１.０３万元。

　　由于市场化改革不到位，一些机构钻制度空子，打政策“擦边球”，通过权力寻租等非公平因素，拉大收入差距，也加重了部分群体的焦虑情结。

　　“辛辛苦苦几十年，不如单位一套房。”６年前，大学毕业的周妍与北京望京一家外企签订了工作合同，虽然工资不低，但没有住房，一直租住单位附近的一套小居室。同学王姝进入了一家国有单位，工资比周妍低一些，但王姝一上班，就以低于市场１／３左右的价格，分到了单位“团购”来的一套１００多平方米的商品房。

　　几年下来，虽然周妍的月薪还是比王姝高一些，但由于房价上涨，王姝的家庭财富已相当于周妍的两三倍。

　　和周妍一样，不少在城市打拼的人，用勤劳的双手创造着财富，却在无形中输给了靠“财富致富”的人。“有房子，还是没有房子”、“有一套房，还是几套房”，已成为家庭财富的差别。

　　２.大专毕业后，陈力扬进入山西太原一家国企，成为一名设备维修员。不过，他虽然走的正规招聘途径，后签合约时，却是与一家劳务派遣公司签。５年来，虽然工作稳定，他还是感觉到了自己与正式编制员工的差距。

　　陈力扬和正式工承担的工作完全相同：白班、夜班倒班上，半个月轮换一次，但他月收入在３０００元左右，而正式工比他高出１０００多元。

　　陈力扬说，除了收入有差距，他和正式工的保险也不一样。作为劳务派遣工，他的保险是三险一金，而正式工全部是五险一金。“整天和机器设备打交道，却没有工伤保险，万一工作中出点啥问题呢？这很让人担心。”

　　据不完全统计，目前全国劳务派遣人员总数已达３０００万人，主要由农民工、城镇失业人员、大中专毕业生构成，大部分集中在东南沿海地区；９５％以上派遣员工派遣期限超过１年，有的企业使用派遣工的平均工龄超过５年，个别企业甚至超过１０年。调查发现，绝大多数劳务派遣岗位都是长期性岗位，已背离了法律规定的“临时性、辅助性、替代性”范围。

　　郭清在北京一家旅游企业做市场开发。１２年前，他从湖北老家只身来到北京，经过多年打拼，已经在城市站住了脚。他认为，目前的个税政策，调整的对象主要是工薪阶层，而企业的管理层靠绩效考核等拿高薪，很容易逃避个税政策。

　　郭清举例说，像他这样的公司员工，每个月五六千元的工资，个税一两百元，公司部门主管每月七八千元的工资，个税也只有几百元。可由于这几年旅游热，市场火，公司中层以上的管理人员，每年年底都有几万甚至十几万的年终奖金，而这都由公司垫付个税，完全是税后收入。像他这样的基层员工，年终奖则十分微薄，收入差距一下子拉大了。

　　３.面对国人的财富焦虑，专家们分别发表了自己的看法。

　　中央财经大学统计学院院长贺铿：应该限制高收入，提高低收入，缩小收入差距，促进社会公平。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：税收在整个收入分配中的调节作用越来越凸显。要加大结构性减税力度，实施大规模的国家减税计划。

　　中国人民大学教授郑功成：收入分配改革不是要重新实行“平均主义”和“大锅饭”。而是必须坚持鼓励合法致富的原则，这种鼓励的核心在于符合社会公平与分配正义条件下的合法致富。要让劳动者从一般意义上的“劳有所得”转向“劳有所值”，持续提高劳动报酬在初次分配中的比重和居民收入在国民收入中的比重。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟：的不公平，是一些个人或群体获得了不应该得到的收入和财富，这主要与国有资产及其收益的分配相关。所以收入分配改革的重点，是要解决由不合理的制度性安排造成的收入差距过大和财富分配不公的问题。

　　北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实：收入差距过大和收入分配不公是现在收入分配体制的两大问题，特别是收入分配不公，更为迫切地需要解决。亟须出台一系列改革措施，从根本上遏制腐败收入、寻租收入和垄断性收入带来的收入分配不公。

　　还有一些专家建议，可通过采取提高资源税率、提高国企利润上缴比例等方式，对国有企业尤其是垄断企业的利润进行合理再分配。

　　４.２０１３年２月２２～２３日，“中国社会保障３０人论坛年会（２０１３）”在京召开。会议下设“社会保障综合论坛”、“养老保障”、“医疗保障”、“社会福利与社会救助”、“民族地区社会保障”和“中国社会保障青年学者交流会”等６个分论坛。来自全国５０多所高等院校和研究机构的１５０多位社会保障专家学者，以及中央有关部门负责人参加了会议。会议围绕“社会保障与收入分配”的主题，就社会保障在调节收入分配中的作用、如何优化社会保障制度等议题展开了深入研讨。

　　随着我国社会财富的蛋糕越做越大，“财富如何合理分配”日益成为社会关注的焦点。“调节收入差距可以从初次分配和再分配等多个环节入手。经研究数据表明，税收和社会保障是再分配环节调节收入分配主要的制度安排。”中国社科院民族学与人类学研究所所长、劳动与社会保障研究中心主任王延中表示。

　　随着社会保障制度的不断发展和社会保障基金规模的持续扩大，社会保障开始在社会财富分配格局中扮演越来越重要的角色。调查研究发现，目前我国城乡居民社会保障性收入已经占到收入的１４.５％，在一定程度上缩小了收入差距。“在很多国家，社会保障调节收入分配的作用甚至超过税收。一些工业化国家的社保支出占到ＧＤＰ的１／５甚至１／３、占财政支出的１／３甚至１／２。”王延中说。

　　中国社会保障３０人论坛总干事、中国人民大学劳动人事学院教授郑功成表示：“在当代世界，合理的社会保障制度早已不只是充当消灾化险、雪中送炭的工具，还发挥出调节社会财富公平分配、促进社会公正、实现全体国民合理分享发展成果的制度安排的功能。”

　　“我国目前的社会保障存在不同地域、行业和群体之间的差别，比如东、中、西部地区之间社保缴费率和待遇的差距，行政事业单位人员与企业职工的待遇差距，一般性行业与垄断行业的差别，城乡居民之间社保待遇有无和项目多少的差别等。若不消除这些差别，社会保障对收入分配的正向调节作用也将受到影响。”吉林大学哲学社会学院教授宋宝安表示。

　　郑功成认为，我国现行社会保障制度面临着责任分担机制需要重塑、群体利益格局必须调整、监管体制与运行机制改革尚未到位、地区差距与人口流动性高无法短期内改变等现实挑战，各项社保制度也存在不同程度的缺陷与不足。“要让社会保障成为公正分配社会财富的长久维系机制与根本性制度保证，优化制度安排是其完成自身使命的基本前提。”郑功成说。

　　此外，在充分重视社会保障调节收入分配功能的同时，专家也呼吁，需科学界定社会保障在社会财富分配中所能扮演的角色。

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书籍介绍

《中公教育•黑龙江省公务员录用考试专用教材:考点全预测试卷申论(2013)》在深入研究黑龙江省公务员考试最新大纲和考试特点的基础上，总结考试经验，对试题进行透彻、全面、深入浅出的解析，使考生能快捷有效地理解和掌握重点、要点，达到举一反三的目的，从而切实提高考生的备考能力。具有很强的实战性。